Основы рыночных отношений в сельском хозяйстве — Система государственной поддержки агропромышленного комплекса

Система государственной поддержки агропромышленного комплекса и регулирование рынка сельскохозяйственных товаров

Способы регулирования аграрного рынка и поддержки товаропроизводителей, входящих в агропромышленный комплекс (АПК), отработаны в мировой практике и в России предусмотрены в законодательном порядке (например, в федеральным законе №100 «О государственном регулировании агропромышленного производства», июль 1997 г.).

Органы исполнительной власти обязаны стимулировать формирование рыночной системы сбыта и реализации продукции. Разработкой предложений по регулированию рынка занимается ГУП «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» (ФАРПР). Сотрудники ФАРПР анализируют состояние рынка и принимают меры по его стабилизации.

При нарушении баланса производства и потребления, а также при снижении рыночных цен государство выступает гарантом сбыта продукции. Гарантия сбыта осуществляется путем закупки продукции по гарантированным ценам. Закупленный излишек сырья и продовольствия направляется в запас, который в дальнейшем должен использоваться для регулирования количества предложения на рынке или для организации экспорта.

Стабилизации цен способствует также залог продукции.

Залог  продукции

Заготовительные и перерабатывающие организации могут кредитовать сельскохозяйственные предприятия под залог произведенной или будущей продукции.

В течение десяти дней после заключения договора залогодержатель (кредитор) выдает кредит по залоговой ставке. Размер залоговой ставки – величина кредита в расчете на единицу продукции, передаваемой под залог, — должна обеспечивать залогодателю безубыточное производство продукции, которая оплатит залоговый кредит. По окончании срока залога залогодатель обязан принять одно из двух решений:

—      выкупить заложенную продукцию, то есть вернуть кредит с оговоренными в договоре процентами;

—      известить залогодержателя (кредитора) о невозвращении кредита и передать ему по графику в соответствии с договором продукцию в количестве, соответствующем залоговой квоте.

Залоговая квота — минимальная или средняя величина среди наблюдавшихся значений выпуска продукции, которую залогодатель производил в течение нескольких последних лет. Такой подход к формированию залога гарантирует оплату кредита продукцией.

Залог позволяет снизить риск возможного падения цены и гарантирует сбыт продукции. Залоговая сделка формируется в условиях, когда залогодатель полагает, что рыночная цена окажется ниже залоговой ставки, или в случае дефицита собственных средств залогодателя для производства как альтернатива банковскому кредиту.

Интерес товаропроизводителя заключается в использовании залогового кредита для производства продукции в избытке над залоговой квотой и получением дохода от продажи этого избытка.

Интерес кредитора – получить продукцию не по цене продажи, а по затратам на ее производство, то есть сэкономить средства на закупке продукции.

Закупочные и товарные интервенции и регулирование цен

Для  стабилизации рынка могут осуществляться закупочные и товарные интервенции:

—      закупочные интервенции в форме прямых закупок и залога осуществляются  в случаях,  когда рыночные   цены  опускаются ниже минимального уровня или товаропроизводители не могут реализовать продукцию из-за сокращения спроса;

—      товарные интервенции проводятся в форме распродажи из федерального и региональных продовольственных фондов. Осуществляются в случае дефицита продукции на рынке, а также в случае роста рыночных цен сверх установленного максимального уровня.

Закупки для федеральных государственных нужд и резервов осуществляет ФАРПР. Агентство также разрабатывает стратегию и тактику закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения максимального приближения рыночных цен к целевым ценам с учетом сложившихся погодных условий и рыночной конъюнктуры.

Целевая цена – это такой уровень цены, который обеспечивает с  учетом прочих форм государственной поддержки возмещение нормативных затрат на производство, уплату налогов и получение прибыли, достаточной  для  расширенного  воспроизводства в соответствии с целями экономической  политики   государства. Структура целевой цены аналогична структуре цены производства (к нормативным затратам прибавляется средняя нормативная прибыль). Целевые цены должны обеспечивать паритетное соотношение  цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

На рис. 6.7 показана принципиальная схема действия закупочной и товарной интервенции на рыночную цену.

Рис. 6.7. Положение минимальной и максимальной гарантированной цены

Если на рынке сложится цена на уровне Р_B (рис. 6.8а), который ниже заранее рассчитанного значения минимальной гарантированной цены P_A, государство закупает излишек товара, сокращая количество предложения от величины Q_B до Q_A. Механизм саморегуляции рынка повышает цену до желаемого уровня P_A.

Если рыночная цена P_B выше максимальной гарантированной цены P_A, государство продает на рынке недостающее количество продукции из ранее сформированных запасов. За счет товарной интервенции количество предложения увеличивается от Q_B до Q_A и вызывает снижение рыночной цены до требуемого уровня P_A.

В 2002 г. в результате закупочных интервенций государством было изъято с рынка 2,7 млн т пшеницы и ржи. Поэтому в некоторых регионах среднерыночные цены повысились на 100 — 300 руб. /т.

В феврале 2004 г. правительство осуществило товарную интервенцию в объеме  1,5 млн. тонн  на рынке зерна, но количество предложенного дополнительно зерна оказалось недостаточным для изменения цены хлеба в сторону снижения.

Для проведения товарных интервенций необходимо предварительное создание товарных запасов в результате закупочных интервенций, для чего необходимы бюджетные ассигнования.